目录

第一章 总则 5

一、本规划修编定位 5

二、规划修编范围和期限 5

三、规划效力 5

第二章 规划修编目标与指标 5

四、规划修编目标 5

五、某市域城市建设主要规划修编指标 6

第三章 优化城市空间结构，促进东西协同发展 8

六、强化“三轴”，提高东部辐射带动能力 8

七、优化“两带”，打通城市东西空间联系 9

八、完善城市中心体系，提升东部中心功能 10

九、加快重点片区建设，强化湾区经济形态 11

第四章 加强土地综合利用，提高空间保障能力 11

十、高质量推进城市更新，引领城市内涵发展 11

十一、加大土地整备力度，强力推进用地清退 12

第五章 稳定产业用地规模，引导产业合理布局 13

十二、稳定产业用地比例，保障产业空间需求 13

十三、划定集聚引导片区，促进产业合理布局 13

第六章 加快公共设施建设，提升城市服务质量 14

十四、保障基础型设施用地，促进均衡化发展 14

十五、筹划建设国际水准设施，彰显特区特色 15

十六、加大住房有效供应规模，提高保障水平 15

第七章 统筹交通设施布局，保障交通有序发展 16

十七、支撑区域交通建设，提升区域枢纽地位 16

十八、完善货运空间布局，优化物流运输组织 16

十九、稳固客运枢纽系统，打造品质客运交通 17

第八章 夯实基础设施支持系统，提升承载能力 18

二十、加快老旧管网改造，推进新建设施落地 18

二十一、践行循环经济模式，打造海绵城市 19

二十二、建设地下综合管廊，实现管线信息化 19

第九章 加强生态空间保护，强化陆海统筹整治 19

二十三、建设三级公园体系，积极打造“公园之城” 19

二十四、加大环境整治力度，建设国际低碳城市 20

二十五、统筹陆海生态建设，探索河湾联治体系 20

二十六、倡导“科学用海”，拓展海洋发展空间 21

第十章 保障措施 22

二十七、创新规划实施手段 22

二十八、完善政策保障体系 22

二十九、优化资金保障机制 23

三十、加强宣传，健全监督考核机制 24

附图 26

图1：某市域“十三五”期城市布局结构规划指引 26

图2：某市域“十三五”期城市轨道交通重点建设项目布局规划图 26

图3：某市域“十三五”期城市规划重点地区规划指引 27

图4：某市域“十三五”期城市规划产业集聚引导区示意图 27

图5：某市域“十三五”期城市规划（修编版）重点更新统筹区域 28

图6：某市域“十三五”期交通重点建设项目布局规划图 28

图7：某市域“十三五”期保障性住房建设用地布局规划指引 29

图8：某市域“十三五”期城市环境保障设施布局规划指引 29

第一章 总则

一、本规划修编定位

为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，市委市政府《关于本市域城市建设“十三五”规划修编的批复》文件，积极践行“三个定位、两个率先”，勇当“四个全面”排头兵，实现建成现代化国际化创新型城市的目标，加强对“十三五”期间某城市建设规划修编工作的统筹与指导，依据相关法律、法规和层次规划的要求，修编制定本规划。

本规划修编是指导某市域“十三五”期间城市建设和土地利用的重要依据，是实施城市总体规判和土地利用总体规划的重要步骤，是落实《某市域国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要修编》(以下简称《“十三五”规划（修编版）》)的空间保障。

二、规划修编范围和期限

本规划（修编版）的规划区为经济特区，即某市行政辖区的全部范围，面积1996.85平方公里。规划期限为2016年至2020年。

三、规划效力

在本规划（修编版）期限内，凡在规划区范围内进行的各项与土地利用相关的规划建设活动，应符合本规划。

第二章 规划修编目标与指标

四、规划修编目标

充分发挥规划修编在某市空间统筹与用地保障上的综合协调作用，推进湾区经济，提振东部发展，保障产业空间，加强民生服务，提升国际化水平，明确“十三五”期间某市城市建设与土地利用重点，保障《“十三五”规划（修编版）》顺利实施。

五、某市域城市建设主要规划修编指标

在规划修编目标的指引下，制定“十三五”期间某市城市建设与土地利用指标体系城市建设方面，制定公共服务、综合交通、市政设施、生态保护四个方面的目标，共30项指标。通过建立涵盖公共设施交通、市政等民生基础设施的重大项目库，并将新增建设用地指标优先用于保障各类重大民生设施建设，保障规划修编指标落实。

某市城市建设规划（修编版）主要指标

土地利用方面，增强某市城市可持续发展的资源保障能力，加强基本生态控制线管理，至2020年，基本生态控制线范围面积不少于974平方公里。探索适合城市发展的耕地和基本农田保护模式，至2020年，市域范围内耕地保有量不少于26.88平方公里，基本农田保护面积不低于20平方公里。

积极转变土地利用方式，在严格控制新增建设用地的前提下，探索建设用地清退与新增建设用地使用増减挂钩机制。至2020年，建设用地总规模控制在1004平方公里以内。新增建设用地控制在87平方公里以内，完成建设用地清退58平方公里。

有序推进城市更新，加强对权属不清土地的整备力度，优先保障民生设施的用地需求。至2020年，完成城市更新用地规模30平方公里，其中拆除重建规模为12.5平方公里。通过土地整备释放用地50平方公里。有序推动地下空间工程建设,科学开发海域空间，优化国土空间开发格局。完善和创新节约集约用地机制,提高土地利用的集约化程度。

土地资源保护及利用指标

第三章 优化城市空间结构，促进东西协同发展

六、强化“三轴”，提高东部辐射带动能力

持续优化东、中、西三条城市南北纵向联系的空间发展轴，促进区域协同发展，分别实施东进拓展、中轴提升和西部优化策略，重点提升东部发展轴在区域的辐射带动能力。结合未来轨道交通及高快速路建设，进一步深化原特区内外联系，引导中心城区功能和人口向城市外围地区疏解，促进市域相对均衡发展。

1、东部发展轴（罗湖-龙岗中心-坪地,龙岗-坪山中心-坑梓）

充分发挥“罗湖-龙岗中心-坪地”发展轴的带动作用，作为实施东进拓展的战略性走廊，向南由龙岗中心通过龙岗大道丹平路经罗湖、莲塘口岸联系香港;向北通过深惠城际线、龙岗大道、惠盐高速联系东莞凤岗、惠州中心城区及仲恺髙新区并通往粵东地区。促进东部发展轴向“龙岗-坪山中心-坑梓”方向拓展，增强东部发展轴的辐射范围和带动能力，向南由坪山中心通过坪山大道联系罗湖和香港;向北通过坪山大道、深汕高速联系惠阳、大亚湾。城市内部通过龙岗大道、龙翔大道、轨道3、1416号线(4期)串联清水河、东晓、布吉、横岗、大运新城、龙岗中心区、坪山中心区、坪山高新区、坪地国际低碳城等城市重要功能区,完善东部地区城市基础设施和公共服务设施，构建创新、教育、智能制造、电子信息、文化创意、高端服务业集聚区，强化区域辐射带动力。

2、中部发展轴（福田-龙华中心一光明中心）

向南由福田中心区通过广深港客运专线、赣深客专、龙大、梅观髙速、轨道号线、轨道6号线经皇岗、福田口岸联系香港;向北通过梅观高速、龙大高速、深华快速联系东莞松山湖、塘厦、樟木头、黄江。城市内部通过梅龙路、梅观高速、龙大髙速、轨道4号线、轨道6号线等串联福田中心区、北站商务中心、光明凤凰城、中大城清湖-坂雪岗产业集聚园区等城市重要功能区。轴线覆盖地区区位优势突岀，产业园区集聚，是莞一深一港区域性产业发展走廊的重要组成部分。未来应优先承接福田外溢高端功能,围绕高铁经济发展现代服务业和战略性新兴产业,同步强化南北向交通联系、完善公共配套设施。

3、西部发展轴（前海-空港新城-松岗）

向南由前海蛇口自贸片区通过深港西部通道经深圳湾口岸联系香港;向北通过沿江高速、广深髙速、穗莞深城际铁路、深茂铁路等联系东莞西部并通往广州、茂名。城市內部通过107国道、宝安大道、轨道111号线串联前海中心、空港新城、沙井、松岗等城市重要功能区。轴线覆盖地区是珠三角城镇群发展“脊梁”的重要组成部分，也是深度推进深港合作、提升国际化水平的战略性地区。未来应持续发展现代服务业、战略性新兴产业和未来产业,同步优化城市空间品质及自然生态环境。